Конституционное право понятие институты общества

Конституционное право понятие институты общества

Конституционное право

Понятие, предмет и метод конституционного права

1)Понятие, предмет и методы конституционного права

2)Конституционно правовые нормы и институты

3)Конституционно- правовые отношения, их субъекты

4)Источники конституционного права РФ, понятия, виды

1.Конституционное право — это одна из отраслей системы права РФ. Отрасль — самостоятельная часть правовой системы, совокупность правовых норм регулирующих определённым методом однородные, общественные отношения . В юридической науке основными критериями деления на отрасли является предмет и метод правового регулирования.

Конституционное право РФ — это ведущая отрасль российского права представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления

Предмет правового регулирования составляют качественно однородные общественные отношения. Метод правового регулирования это приёмы, способы воздействия на составные государства с помощью правовых норм. Предметом конституционно — правового регулирования являются общественные отношения обусловленные конституционным строем, которые представляют собой такое устройство общественной жизни при котором признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина, а государственная власть осуществляется за счёт гос власти. Предметом конституционного права являются общественные отношения возникающая в связи с закреплением и регулированием : 1)Основ конституционного строя российского государства, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства,идеологического многообразия, верховенство конституции

2)Взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, прав и свобод человека и гражданина.

3)Федеративного устройства в России, состава и компетенции её субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения, верховенство федеральных законов над правовыми актами России.

4)Организации и функционирования системы органов власти РФ:Президента, Федерального собрания, правительство органов судебной власти.

Методы конституционно правового регулирования — это способы при помощи которых регулируются конституционно правовые отношения. Существует 2 метода правового регулирования: 1)Диспозитивный 2)Императивный. В завивсимости от того, какой из указаных методов приемущественно используется той или иной областью права делятся на публичное и частное.В облостях публичного права восновном используется императивный метод, а в облостях частного права диспозитивный метод. Диспазитивный метод характерен для регулирования общественных отношений связанных с правами и свободами человека и гражданина, но только в сфере пользования этими правами.

2.Конституционно правовые нормы — это обще обязательные правила поведения установленные государства в целях охраны и регулирования которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются государством. По сравнению с нормами других отношений права они отличаются- содержанием,источниками, своеобразием видов норм,учредительным характером предписаний, особым механизмом реализации, специфическим характером субъектов на регулирование отношений которых они обращены и особенностями структуры. Классификация конституционно правовых норм по основаниям: по характеру содержащихся в них предписаний — а) управомочивающие нормы — это нормы закрепляющие право субъектов, осуществлять предусмотренные в них действия и определяющие рамки их полномочий, б) Обязывающие нормы — закрепляют обязанность субъектов соотносить своё поведение, свои действия с установками данных норм.в) Запрещающие — это нормы содержащие запреты на совершение определённых действий в них предусмотренных, 2)По степени определённости содержащихся в них предписаний-а)Императивные — это нормы усмотрения субъекта в применения установленного в них правила,б)Диспазитивные — это нормы которые предусматривают возможности выбора варианта действия.3) По назначения в механизме правового регулирования: а)материальные- это нормы предусматривающие содержания действия по правовому регулирования общественных отношений,б)Процессуальные — это нормы определяющие порядок в которых они должны быть реализованы.

Совокупность норм конституционного права регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу называется конституционно правовым институтом

3.Специфика конституционных отношений состоит в следующем: 1)Их отличает особое содержание, особая сфера отношений, составляющая предмет конституционного права.2) Особый субъектный состав.3) Значительное разнообразие видов правоотношений. Наиболее классический вид правоотношений — конкретные конституционно правовые отношения, в которых чётко определены субъекты их взаимные права и обязанности. Они возникают на основе норм правил поведения. Другой вид — это правоотношения общего характера в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установленны конкретные права и обязанности. Такие отношения возникают на основе реализации норм — принципов, норм — деклораций и норм — целей. Особым видом правоотношений являются правовые состояния. Классиикация конституционно правовых отношений: а) По сроку действия различаются постоянные и временные отношения, б) По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные правоотношения. в) По целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные отношения. Возникновению, прекращению, или изменению, правоотношения предшествует юридический фактор — событие или действие. Субъекты конституционного права- это участники конституционно правовых отношений, круг субъектов очень широк: ими могут быть все на кого правовые нормы данной отрасли возлагают обязанности и предоставляют права.

4.Каждая отрасль права имеет свои специфические источники, т.е. внешние формы выражения правовых норм. В общей теории права изучают следующие источники права — 1.Правовые обычаи. 2.Судебные прециденты. 3.Нормативно — правовые акты. 4.Нормативные договоры. Судебный прицидент — решение суда высшей инстанции для вынесения решения судами низшей инстанции. В странах континентальной правовой системы решающее значения имеют нормативно правовые акты. Решения судов не является законотворческими. Главный источник права — это конституция, на втором месте ФКЗ.Зарубежом практикуются конституционные и органические законы. Конституционный закон — закон вносящий изменения в конституцию, органические законы — законы которые принимаются по вопросам прямопредусмотренные конституцией.Фкз принимаются по вопросам предусмотренным конституцией РФ. ФКЗ считается принятым не менее 3/4 депутатов федерального собрания(квалификационное большенство). Принятый закон должен быть подписан призидентом и обнародавон в народе. ФКЗ(о конс суде РФ от 21 июля 1994г), (о референдуме), (о арбитражных судах 1995 г), (о судебной системе), (о уполномоч. по правам человека в РФ 1997 г), (о правительстве в РФ 1997 г) , (о военных судах РФ), (о гербе РФ), (о флаге), (о гимне), (о черезвычайном положении), (о порядке принятия в РФ и создания в её составе нового субъекта), (о военном положении), (о изменении конс. прав. отношения в РФ). Источниками констиуционного права являются обычными законами которые называются ФЗ. Они принимаются простым большенством голосов от общего числа депутатов гос думы и подлежат одобрению таким же большинством голосов в Федерального Совета. Президент имеет право вета. Силу ФЗ имеют так же законы вступившие в силу ещё до вступления в действие конституции РФ(Закон РФ о гражданстве в РФ). Среди подзаконных нормативных актов большое значение имеют указы президента РФ (Указ президента о поэтапной конституционной реформе РФ 1993г). Деятельность вновь введённого института полномочного представителя президента РФ в федеральных округах.Источниками конс права в РФ являются так же акты палат РФ, это постановления принимаемые по вопросам их компетенции и регламенты устанавливающий внутренний устрой и регламнт деятельности палат.Нормативные договоры(Международные и внутригосударственные). В соответствии с ч 4 ст 15. А если международным договором установлены иные правила чем предусмотренные законом то используют правила международного договора. Договор РФ и республики Татарстан — о разграничении предмета ведения и взаимном делегированием полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти республики Татарстан. В романо — германской правовой системе суд. решения не признаются источниками права,за ними признаётся только право толкования. В рф правом официальным толкованием конституции признаётся только конс суд, он даёт толкование только по запросам президента РФ,гос думы, федерального собрания, правительства РФ. Особое место среди источников конституционного права занимает декларации:Декларация о гос суверенитете. К числу источников действующих только на третории субъектов рф относится только конституции республик и уставы других субъектов РФ.

Система конс права — это совокупность состовных частей и элементов конс права характеризующее его внутреннее строение и обособляющее его от других отраслей права. Общие принципы конс права — это основные принципы конс права, в соответствии с которыми строится система правовых норм и котор придают этой системе единую напрвленность. В системе конс права выдиляют институты которые составляют состав элементы общества: 1.Основы конс строя, 2.Основы правового статуса человека и гр,3.Федеративное устройство власти,4.Система гос власти и система местного самоуправления. Между конс правовыми институтами существует правовая форма взаимодействия в силу которой нормы одного института создают предпосылки для действия норм другого. При характеристике системы конс права важное значение имеет вопрос о её соотношении с системой конституции являющейся основным источником конс права. Система отраслей охватывает всю совокупность конституционно правовых норм, а система конституц. часть правовых норм.

Источники конституционного права — правовые акты по средствам которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно правовые нормы. Среди источников конституционного права следует выделять правовые акты действующие на всей терретории РФ и акты имеющие сферу действия только на терретории конкретного субъекта РФ или терретории на которой осуществляется местное самоуправление

Основы конституционного строя Российской Федерации

Понятие и структура основ конституционного строя

В результате изучения главы студент должен:

знать определение понятия основ конституционного строя; виды основ конституционного строя; концепции правового статуса личности; сущность термина «высшая ценность»;

– уметь сравнивать термины «конституционный строй», «общественный строй», «государственный строй»; показать взаимосвязь основ конституционного строя России с общечеловеческими ценностями, выработанными мировой цивилизацией;

владеть навыками анализа влияния основ конституционного строя на другие конституционно-правовые институты, выделения основных проблем в регулировании основ конституционного строя, моделирования путей и способов их разрешения.

Основы и структура конституционного строя

Раздел первый Конституции РФ открывается гл. 1 «Основы конституционного строя». Понятие основ конституционного строя является новым как для Конституции РФ, так и для науки конституционного права.

В конституциях советского периода использовались понятия общественного строя (общественного устройства, его основ) и государственного строя.

Понятие «общественный строй» включало экономическую и политическую систему общества, его социальные основы.

Под экономической системой общества понималась совокупность общественных отношений, выражающих главные устои производства, распределения и обмена в сфере экономической жизни общества.

Под политической системой общества понимался механизм народовластия, имеющий целью обеспечить управление государственными и общественными делами в соответствии с волей народа. Политическая система состояла из государства, общественных объединений и политических партий. По Конституции РСФСР 1978 г. в состав политической системы входили трудовые коллективы, которые были наделены рядом полномочий по участию в политической жизни страны, в частности по участию в выборах представительных органов государственной власти.

Социальную основу общества составляли отношения между социальными группами и слоями общества.

Понятие государственного строя обозначало основные характеристики государства, его территориальную организацию, системы государственных органов, порядок их образования и взаимодействия как между собой, так и с гражданами и их объединениями.

Понятие «конституционный строй» является более широким. Оно включает в себя характеристику как общественного, так и государственного строя. Конституционный строй возможен только в правовом конституционном государстве. Основным отличительным признаком правового (конституционного) государства является подчинение государства праву. Оно в своей деятельности, в осуществлении всех форм власти ограничено и связано правом.

Конституционный строй РФ – закрепленное в Конституции РФ устройство общества и государства, отличительным признаком которого является подчинение государства и общества праву.

Подчинение государства и общества праву должно быть обеспечено гарантиями, которые являются одновременно основами конституционного строя. Основы конституционного строя представляют собой общечеловеческие ценности, выработанные мировой цивилизацией, возникшие в период буржуазных революций и воспринятые конституциями современных демократических государств, в том числе Конституцией РФ. Они имеют универсальный характер для мировой цивилизации, определяют взаимоотношения между личностью, обществом и государством. Закрепленные гл. 1 Конституции РФ основы конституционного строя представляют собой нормы-принципы, развиваемые нормами других глав Конституции РФ. Их особая юридическая природа, верховенство обеспечиваются особым порядком их пересмотра, предусмотренного ст. 135 Конституции РФ. Определим конкретные виды основ конституционного строя Российской Федерации.

Важнейшим субъектом конституционно-правовых отношений является народ. В конституционном государстве должно быть закреплено и обеспечено участие граждан в осуществлении власти как непосредственно, так и через представителей. С. А. Котляревский писал, что «в конституционном государстве всякий полноправный гражданин через своих представителей является участником в создании того акта государственной воли, который именуется законом; он не получает этого веления со стороны, как чего-то чуждого ему» [1] . Конституционное государство предполагает наличие непосредственной и представительной демократии. Оно сближает представителей и представляемых и стремится создать из тех и других единое гражданское общество.

Гражданское общество является следствием длительного развития самого общества, социального прогресса, культуры, цивилизации. Оно представляет собой особый стиль жизни, мышления и общения, особый экономический уклад. Гражданское общество – открытое, демократическое, саморазвивающееся общество, в котором центральное место занимает человек, гражданин, личность. В гражданском обществе интеграция личности и государства происходит через независимые социальные институты, такие как церковь, политические партии, общественные объединения. Задача гражданского общества в лице таких социальных институтов состоит в обеспечении автономии человека от государства, в защите сто основных прав, свобод и законных интересов от злоупотреблений со стороны государственного аппарата, его должностных лиц.

Следовательно, народовластие является важнейшим признаком конституционного государства и в то же время основой конституционного строя.

Составной частью российского народа являются граждане Российской Федерации. Непременным условием народовластия является соблюдение и охрана прав и свобод человека. Закрепление человека, его прав и свобод высшей ценностью является важнейшей гарантией подчинения государства праву и непременным условием признания государства конституционным. Признание человека высшей ценностью, а обязанностью государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – составная часть народовластия как основы конституционного строя РФ.

Важнейшим субъектом конституционно-правовых отношений является Российское государство как государственная организация российского многонационального народа. Характеристике Российского государства посвящен ряд статей гл. 1 Конституции РФ, которые в совокупности характеризуют его как основу конституционного строя.

Государство, в котором обеспечено подчинение государственного аппарата, всех должностных лиц, граждан праву, называется правовым. Не случайно в дореволюционной науке конституционного права термины «конституционное» и «правовое» государство использовались как тождественные по своему содержанию. По мнению В. М. Гессена, «только конституционное государство может быть государством правовым; отождествление понятий правового и конституционного государства является общим местом современной германской доктрины государственного права» [2] . Поэтому правовой характер конституционного государства является признаком российского государства как основы конституционного строя Российской Федерации.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, господство права в государственной и общественной жизни страны предполагает и требует последовательного и строгого разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Источником власти остается народ. Однако полномочия по осуществлению власти распределяются между тремя ветвями власти, которые независимы друг от друга по своему составу и положению, сдерживают друг друга. Суть разделения властей – в обеспечении защиты свободы граждан путем создания системы сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судебной властями, нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом.

Таким образом, следующий признак Российского государства как основы конституционного строя – разделение властей.

Поскольку основной обязанностью конституционного государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, то оно должно создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Следовательно, конституционное государство должно быть социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальный характер конституционного государства – признак Российского государства как конституционной основы.

Для того чтобы гарантировать основные права и свободы человека и гражданина, обеспечить народовластие, государство должно быть суверенным, т.е. обладать качествами верховенства, самостоятельности и независимости в осуществлении государственной власти как внутри страны, так и на международной арене. Не может быть конституционным государство, которое нс обладает качествами верховенства, самостоятельности и независимости, руководители которого получают денежное содержание от иностранного государства.

Суверенный характер Российского государства составляет основу конституционного строя Российской Федерации.

Значительную роль в функционировании государственной власти, определении характера взаимоотношений, распределении компетенции между центральными органами государственной власти и органами власти составных частей государства имеет его форма государственного устройства. Российское государство по форме государственного устройства является федеративным, что составляет следующий признак российского государства как основы конституционного строя.

В России никакая религия нс может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Сказанное определяет светский характер российского государства и составляет один из его конституционных признаков.

Важное значение для определения системы органов государственной власти, порядка их формирования и взаимодействия имеет форма правления государства. Статьей 1 Конституции РФ в качестве неотъемлемого признака, характеризующего Российское государство, закреплена республиканская форма правления.

Конституционный строй невозможен без наличия не только юридического, но и реального идеологического и политического многообразия. В конституционном государстве никакая идеология не получает статус официальной государственной или обязательной. Разнообразные политические идеи относительно путей развития России могут вырабатываться, развиваться и пропагандироваться многообразными и равными перед законом политическими партиями. Для выражения и защиты интересов различных групп граждан перед государством создаются общественные объединения. Политические партии и общественные объединения, представляющие различные мнения в качестве идеологических течений, необходимое условие наличия гражданского общества. Итак, идеологический и политический плюрализмоснова конституционного строя РФ.

Народовластие, высшая ценность человека, его основных прав и свобод, правовой и социальный характер государства, разделение властей предполагают необходимость местного самоуправления, которое можно считать обязательным условием конституционного характера государства. Местное самоуправление как одна из форм публичной власти народа обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Оно осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Итак, местное самоуправление следующая основа конституционного строя РФ.

Важнейшими гарантиями конституционного характера государства являются: признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, которые составляют экономическую основу конституционного строя РФ.

Не все из перечисленных основ конституционного строя являются обязательными для признания строя определенного государства конституционным. Народовластие, высшая ценность человека, его прав и свобод, демократический, правовой, социальный характер Российского государства, разделение властей, местное самоуправление, идеологический и политический плюрализм являются обязательными признаками конституционного государства, характеризуют основы конституционного строя России.

Вместе с тем Конституция РФ в гл. 1 называет такие признаки Российского государства, как республиканская форма правления, федеративное устройство, светский характер. Включение их в первую главу можно объяснить стремлением законодателя дать наиболее полную характеристику Российского государства. Однако перечисленные признаки

Российского государства нельзя признать обязательными для признания конституционного строя любого государства. Так, некоторые государства имеют монархическую форму правления (Великобритания, Дания, Швеция), унитарное государственное устройство (Испания, Норвегия, Финляндия, Швеция), тем не менее они признаются конституционными государствами, имеющими конституционный строй.

Кроме того, отдельные государства хотя и закрепляют равенство религиозных конфессий, но одна из религий признается наиболее традиционной, пользуется определенными привилегиями и оказывает большое влияние на жизнь этих стран (Италия, Япония, Англия).

Основы конституционного строя России можно классифицировать на основы конституционного государства и основы конституционного общества.

К основам конституционного государства относятся: народовластие, республиканская форма правления, разделение властей, правовое государство, социальное государство, федеративное государство, суверенное государство, светское государство.

К основам конституционного общества относятся: идеологический и политический плюрализм; экономическая основа общества, местное самоуправление.

Главным принципом конституционного строя, пронизывающим содержание как основ конституционного государства, так и основ конституционного строя общества, является сформулированный в ст. 2 Конституции РФ принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

  • [1]Котляревский С. А. Конституционное государство. СПб., 1907. С. 9.
  • [2]Гессен В. М. Основы конституционного нрава. 2-с изд. Петроград, 1918. С. 6.

Лекции по дисциплине «Конституционное право»

Тема «Основные теории конституционного права России»

Понятие и предмет регулирования конституционного права.

Нормы российского конституционного права.

1.Понятие и предмет регулирования конституционного права.

Конституционное право – ведущая отрасль Российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Предметом Конституционного права выступают общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Другие же отрасли права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни (предметом трудового права являются трудовые отношения и т.д.).

Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений.

Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни:

1. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества (суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации и т.д.)

2. Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина.

3. Урегулирование отношений между Федерацией и ее субъектами составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованных реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

4. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления, виды органов государственной власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления.

Нормы российского конституционного права.

Конституционно-правовые нормы — это общеобязательные пра­вила, установленные или санкционированные государством, обеспе­ченные государственным принуждением или его угрозой и регулирую­щие конституционный строй страны. Эти нормы содержатся, прежде всего в конституции как высшем и основном законе страны, а также в конституционных и иных законах и других правовых актах.

Особенностями конституционно-правовых норм являются:

1) содержание норм, зависящее от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;

2) источники , в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, – в Конституции Российской Федерации;

3) своеобразие видов: среди конституционных норм значительно больше, чем в других отраслях, обще регулятивных норм.

4) учредительный характер содержащихся в них предписаний. Конституционно-правовые нормы устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов;

5) особый механизм реализации;

6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены.

7) структура конституционно-правовых норм. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях – санкция.

8) особый порядок и процедура принятия, изменения и отмены этих норм в сравнении с другими правовыми нормами

9) преобладание в них императивного (повелительного) характера правового регулирования, в отличие от дозволительного, который широко используется в конституционном праве лишь при определении прав и свобод человека;

Сами же конституционно-правовые нормы могут быть подразделены и классифицированы по различным основаниям.

1. В зависимости от круга регулируемых ими общественных отношений

нормы связанные с основами конституционного строя,

нормы связанные с основами правового статуса человека и гражданина,

нормы связанные с федеративным устройством,

нормы связанные с органами государства, органами местного самоуправления.

2. По уровню юридической силы конституционно-правовые нормы можно разделить на те, которые содержатся в конституциях и поэтому обладают высшей юридической силой, и на те, которые содержатся в конституционном законе, обычном законе или подзаконном акте и которые поэтому должны соответствовать конституции.

3. По характеру (степени определенности) предписаний эти нормы могут быть

императивными. В них правило поведения предписывается повелительно, строго, однозначно, безальтернативно.

диспозитивными. Правило формулируется таким образом, что предоставляется возможность выбора того или иного поведения.

4. По методу правового регулирования, т.е. по приемам и способам правового воздействия на соответствующие общественные отношения, конституционно-правовые нормы можно разделить на:

обязывающие. Закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами

запрещающие. Содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий.

Управомачивающие. Закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов.

5. По их назначению в механизме правового регулирования конституционно-правовые нормы принято делить на:

материальные. Отражают содержание действий и тем самым отвечают на вопрос о том, что именно регулируется

процессуальные. Содержат формы и процедуры правового регулирования, тем самым, отвечая на вопрос о том, как осуществляется такое регулирование.

6. По времени своего действия конституционно-правовые нормы подразделяются на:

постоянные, которые не ограничены сроком своего действия,

временные, призванные действовать только в определенные периоды (например, в периоды чрезвычайного или военного положения).

7. По территориальным масштабам их действия конституционно-правовые нормы разделяются на

действующие по всей стране,

действующие на территории отдельных регионов, субъектов федерации, автономий, муниципальных образований и др.

Определенный правовой результат достигается обычно действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой совокупности конституционно-правовых норм.

Такие совокупности родственных правовых норм именуются конституционно-правовыми институтами.

Институты конституционного права — это совокупность (подсистема) согласованных и взаимосвязанных конституционно-правовых норм, регулирующих определенную сферу (область) общественных отношений и объединенных общностью конкретных целей такого регулирования. Такими институтами являются институт гражданства, инсти­тут личных прав и свобод человека и гражданина, институт главы государства, институты парламента, правительства, местного самоуправления, институт избирательного права, институт референдума и др.

Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание и возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

конституционно-правовым отношениям свойствен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;

3) конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются их участники, наделенные определенными правами и обязанностями в области конституционного права:

1) люди, индивиды, личности (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным и более гражданством);

2) социальные общности (народ страны, народы субъектов федерации, нации и иные этносоциальные общности, классы и иные социальные слои и группы, население административно-территориальных единиц (областей, провинций, городов, районов и т.д.);

3) государство и его составные части (субъекты федерации, автономии);

4) основные органы государственной власти (глава государства, парламент, правительство, суды, органы конституционного контроля, региональные государственные органы, государственные органы местного управления;

5) органы местного самоуправления;

6) общественные объединения, организации и коллективы граждан публичного характера (партии, профсоюзы, религиозные объединения и иные массовые общественные организации, группы избирателей и др.);

7) депутаты представительных органов (парламентов, региональных законодательных органов, представительных учреждений местного самоуправления).

Виды конституционно-правовых отношений:

конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

правовые состояния. Характеризуются четкой определенностью субъектов правоотношения, но содержание их взаимных прав и обязанностей конкретно не определено, оно вытекает из установлений большого массива действующих конституционно-правовых норм (состояние в гражданстве, состояние субъектов Российской Федерации в ее составе).

материальные правоотношения. В них реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения),

процессуальные правоотношения. В них реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношении).

постоянные правоотношения. Срок их действия не определен, но они могут прекратить свое существование в конкретных условиях.

временные правоотношения. Прекращаются с выполнением определенной обязанности и осуществлением права

Предпосылкой любого правоотношения выступает юридический факт, т.е событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия в свою очередь могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки.

Тема «Конституция Российской Федерации»

Понятие и сущность конституции. Возникновение конституции как учредительного акта.

Юридические свойства конституции, ее место в системе нормативных актов.

Структура и содержание Конституции РФ 1993 г. Значение новой конституции и реформирования российской государственности.

Реализация Конституции (понятие, формы). Правовой механизм действий Конституций.

Прямое действие конституционных норм.

Правовая охрана конституции: понятие, виды.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

В результате освоения главы студент должен:

знать

• предмет и систему конституционного права;

• сущностные свойства Конституции РФ;

• систему и содержание основ конституционного строя России;

уметь

• соотносить различные правовые акты по юридической силе и предмету регулирования;

владеть

• первичными навыками толкования конституционных норм и правового анализа различных правовых актов с точки зрения их соответствия (несоответствия) Конституции РФ.

Понятие, предмет, система и источники конституционного права России

В соответствии с преобладающим подходом к пониманию предмета конституционного права (иногда употребляется термин «объект конституционно-правового регулирования») конституционное право в России, как и в любой стране, регулирует два основных блока общественных отношений:

– связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношениями с государством и гражданским обществом;

– связанные с организацией государства и функционированием публичной власти.

Здесь следует иметь в виду два принципиальных момента. Во-первых, являясь базовой, системообразующей отраслью национальной системы права, конституционное право регулирует лишь основы указанных общественных отношений, тогда как детальное регулирование различных аспектов правового статуса личности (права, обязанности, гарантии и ответственность гражданина как собственника, землепользователя, наемного работника, пенсионера, потребителя, предпринимателя, государственного служащего, свидетеля, пешехода и т.п.), а также статуса и функционирования различных государственных органов и иных властных институтов осуществляется нормами иных отраслей российского права (гражданского, земельного, трудового, административного, процессуального и др.). При этом существуют отношения, регулируемые нормами только (или главным образом) конституционного права – статус Президента РФ, палат Федерального Собрания – Парламента РФ, законодательный процесс и др.

Во-вторых, со второй половины XX в. в мире отмечается тенденция к расширению предмета конституционно-правового регулирования. Под это регулирование все чаще попадают различные институты гражданского общества (общественные объединения, политические партии, профсоюзы, церковь, семья, школа, трудовые коллективы, организации культуры и спорта, коллективы общественной самодеятельности и т.п.), через которые человек интегрируется в общественную жизнь и которые зачастую выступают своеобразным посредником в отношениях между личностью и государством. Указанная тенденция просматривается и в России, хотя детального регулирования политической, социальной, экономической и духовной сфер жизни общества на уровне основного закона у нас нет.

Как и всякая отрасль права, конституционное право воздействует на регулируемые общественные отношения посредством разнообразных правовых приемов, средств и способов – предписания, дозволения, запреты и пр. (подробнее о методах правового регулирования см. параграф 3.4 учебника). Говорить о наличии в конституционном праве собственного метода правового регулирования нельзя, но следует подчеркнуть, что отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его императивность, преобладание жестких, властных предписаний и правил. Кроме того, метод конституционного права часто характеризуют как метод общего регулирования – конституционно-правовые нормы призваны создать основы, исходные принципы для более детального правового регулирования различных общественных отношений в отраслевом и специальном законодательстве.

Таким образом, конституционное право России – ведущая, системообразующая отрасль российского права, совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса личности, общественных объединений и иных институтов гражданского общества, экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Именно конституционное право лежит в основе всей правовой системы России, на базе норм данной отрасли права функционируют российское государство и общество. Конституционные нормы лежат в основе развитого отраслевого законодательства РФ.

В системе конституционного нрава не принято обособлять процессуальные нормы и выделять их в самостоятельную подотрасль (хотя такие нормы в конституционном праве, безусловно, есть – они регулируют, в частности, динамику законодательного процесса и избирательного процессов, проведения референдума, процедуры отрешения от должности Президента РФ, глав субъектов РФ или роспуска представительных органов власти и т.п.), а также выделять общую и особенную части (в отличие от многих других отраслей национальной системы права – гражданского, административного, уголовного, трудового, земельного и др.). Систему конституционного права образуют следующие подотрасли и институты: парламентское право, избирательное и рефе- рендумное право, институты основ конституционного строя, прав человека, гражданства, федерализма, главы государства (президентуры), правительства (исполнительной власти), конституционных основ судебной системы, судебной власти и прокуратуры, местного самоуправления и др.

Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Поскольку Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы (подробнее см. параграф 4.3 учебника), основным источником права (в том числе и конституционного) в нашей стране является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов – нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов – это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе.

Наиболее общей структурой нормативных правовых актов является их деление на законы и подзаконные акты. Правовой системе современной России известны следующие виды законов:

– Конституция РФ – Основной Закон государства (подробнее – в следующем параграфе);

– федеральные конституционные законы. Данный вид законов появился в России только с принятием Конституции РФ. По своей сути российские федеральные конституционные законы – это органические законы, которые принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, в развитие ее положений. Конституция РФ не всегда однозначно определяет, один или несколько федеральных конституционных законов должны (или могут) быть приняты в соответствующей сфере общественных отношений. Основной Закон предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны приниматься федеральные конституционные законы. Они должны регулировать важные сферы общественных отношений: судебную систему страны, статус Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, режимы военного и чрезвычайного положений, порядок проведения референдума и др. Федеральные конституционные законы отличаются от иных законов не только большей юридической силой (в соответствии с ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам), но и более сложным порядком их принятия: для принятия этих законов требуется одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания РФ (не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации); в отношении принятых парламентом федеральных конституционных законов Президент РФ не обладает правом вето; федеральные законы. Это самый многочисленный вид источников конституционного права. Однако здесь необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.

Во-первых, в отличие от федеральных конституционных законов источниками конституционного права являются не все принимаемые в России федеральные законы, а лишь те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства, статус главы государства, депутата представительного органа власти, порядок формирования палат парламента и т.п.).

Во-вторых, приниматься такие законы по общему правилу могут только но предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ).

В-третьих, федеральные законы (равно как и законы субъектов РФ), как правило, являются нормативными актами. Однако возможно принятие особого закона, индивидуального по сути, распорядительного характера (например, о роспуске представительного органа муниципального образования, о передаче иностранному государству конкретного имущества, представляющего культурную ценность, в соответствии с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»), Такие федеральные законы по своему содержанию также являются конституционно-правовыми, но рассматривать их в качестве источника права нельзя, поскольку они нс содержат правовых норм как таковых (исходя из того, что правовая норма есть общеобязательное правило поведения, распространяющее свое действие на неопределенный круг лиц).

В-четвертых, все федеральные законы обладают одинаковой юридической силой. Однако федеральный законодатель вправе установить приоритет отдельных федеральных законов (прежде всего речь идет о кодифицированных актах) перед другими федеральными законами в определенной сфере общественных отношений (соответствующую правовую позицию изложил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.06.2004 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»). Применительно к сфере конституционно-правового регулирования такая ситуация имеет место, в частности, в избирательном законодательстве – п. 6 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее – Закон о гарантиях избирательных прав) устанавливает приоритет указанного Федерального закона перед иными федеральными законами. Важно иметь в виду, что устанавливаемый законодателем приоритет одного федерального закона перед другими не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования. Принимаются федеральные законы по более простой (обычной) но сравнению с федеральными конституционными законами процедуре;

– законы РФ о поправках к Конституции РФ. Эти законы необходимо выделять в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу особой процедуры принятия. Общие положения о принятии названных законов содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация – в Федеральном законе от 04.03.1998 № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в гл. 3–8. Изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т.е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена, по сравнению с принятием обычных федеральных законов. Впервые с момента принятия поправки в Конституцию РФ 1993 г. были внесены в декабре 2008 г. (подробнее о порядке внесения поправок к Конституции РФ см. параграф 6.2 учебника);

– законы субъектов РФ. Данный вид источников конституционного права также относительно нов. Конституция РФ предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Российские регионы весьма активно им пользуются, и количество данных нормативных правовых актов чрезвычайно велико. Место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно определить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу правового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам собственного ведения субъектов РФ, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), причем в последнем случае региональные законы должны соответствовать федеральным (в том числе и принятым позднее), а в первом случае приоритет имеет региональный закон. Источниками конституционного права являются нс все региональные законы, а только регулирующие общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования.

Многочисленную группу нормативных правовых актов – источников конституционного права – составляют подзаконные акты. При этом не все они являются источниками конституционного права, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет рассматриваемой отрасли права. К ним относятся:

– указы Президента РФ. Следует уточнить, что указы главы государства, входящие в сферу конституционноправовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о помиловании, об отрешении от должности главы региона и т.п.), равно как и его распоряжения, которые крайне редко носят нормативный характер, в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения. Примерами таких источников права, в частности, являются указы Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» и др.;

– постановления Правительства РФ. Данные акты не должны противоречить не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы;

– ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Данные акты не должны противоречить в том числе и постановлениям Правительства РФ. Правительственными и ведомственными актами (МВД России, Минюста России и др.) могут быть, в частности, утверждены правила рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, регистрационного учета граждан, регистрации политических партий и иных общественных объединений, особенности реализации отдельных конституционных прав (избирательных, на свободу передвижения, на труд и на отдых, на свободу переписки и др.) гражданами, отбывающими уголовные наказания, и т.п.;

– акты палат Федерального Собрания (кроме законов), имеющие нормативный характер. Здесь прежде всего имеются в виду регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, имеющие большое значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента (иногда эти акты выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права);

– иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ (прежде всего акты органов исполнительной власти регионов: президентов республик, губернаторов и глав администраций иных субъектов РФ, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т.п.), а также акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах).

В современной России есть основания относить к источникам права вообще и конституционного права, в частности, и судебный прецедент (подробнее см. параграф 4.1 учебника), но с принципиальными пояснениями. Ile всякое судебное решение в Российской Федерации имеет прецедентный (общеобязательный) характер. Суд является прежде всего правоприменительным, а не правотворческим органом, большая часть решений судов носит индивидуально-конкретный характер – является обязательным лишь для участников конкретного процесса. Однако некоторые виды (типы) судебных решений распространяются на неопределенный круг лиц, что придает им свойство общеобязательности и позволяет относить к источникам права. Указанную природу имеют, в частности, решения Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ – они обязательны нс только для лиц, участвующих в деле, но также являются общеобязательными на соответствующей территории – Российской Федерации или определенного субъекта РФ. Решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Общеобязательный (нормативный) характер имеют и решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принятые в порядке осуществления судебного нормоконтроля (т.е. когда в суде оспаривается нормативный правовой акт, не подлежащий обжалованию в судебных органах конституционной юстиции). Кроме того, обязательный для всех государственных органов РФ (в том числе и судебных) характер имеют решения Европейского Суда по правам человека (все решения – принятые, в том числе по жалобам граждан других государств), юрисдикцию которого Россия признала в 1998 г.

В качестве источника конституционного права можно рассматривать и договор. При этом если международные договоры существовали в отечественной правовой системе давно, то договоры внутрифедеративные (внутригосударственные) – явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены в ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78 Конституции РФ. В России не принята концепция «самоисполняющегося договора»: и международные договоры, и договоры, заключенные между федеральными и региональными органами государственной власти, не вступают в силу автоматически после подписания. В соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «О международных договорах Российской Федерации» они подлежат ратификации (утверждению) путем принятия федерального закона, что приближает данные договоры, по сути, к нормативным правовым актам.

Смотрите так же:

  • Если ребенок родился мае Рожденные в мае Людям, рожденным в мае, благоволит планета Венера. Они принадлежат либо к знаку Тельца (с 21 апреля по 21 мая), либо к знаку Близнецов (с 21 мая по 20 июня). Для создания успешного будущего им лучше принимать важные решения в […]
  • Исковое заявление о содержание матери Образец заявления на алименты на содержание жены до 3 лет Семейное законодательство нашего государства стоит на защите имущественных и неимущественных прав граждан, особенно незащищенных. Например, право на алиментные выплаты имеют не только […]
  • Комментарий к ст 1215 ч 3 коап рф Комментарии к СТ 12.15 КоАП РФ Статья 12.15 КоАП РФ. Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона Комментарий к статье 12.15 КоАП РФ: 1. Объектами рассматриваемых административных […]
  • Некоммерческие организации является юридическим лицом Некоммерческие юридические лица Некоммерческими юридическими лицами ГК считает организации, которые, во-первых, не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности; и во-вторых, не распределяют полученную прибыль между […]
  • Юридическая фирма москва советник ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "СоветНиК № 1" Режим работы:с 10.00 до 18.00 Телефон: +7 (499) 760-22-84, +7 (499) 760-22-28 +7-916-172-39-87Факс: +7 (499) 760-22-84, +7 (499) 760-22-28 Юридическая Компания "СоветНиК №1" это юридическая фирма, работающая на […]
Комментарии запрещены.