Система исполнительных органов государственной власти указ президента

Система исполнительных органов государственной власти указ президента

Система исполнительных органов государственной власти указ президента

Ссылка не верна или страница была удалена

Если Вы попали на эту страницу, перейдя
по ссылке внутри нашего сайта, пожалуйста, сообщите нам неверный адрес.

Для заказа бесплатной демонстрации возможностей информационно-правового обеспечения ГАРАНТ перейдите по ссылке

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2018. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 107392, г. Москва, ул. Халтуринская, д. 6А, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3161), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

§ 3. Система органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» 48 .

Все органы исполнительно власти в этом акте разбиты на три группы:

I. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти;

II. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти;

III. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Таким образом, система федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом:

Президент РФ (Президент не входит в исполнительную власть и не возглавляет)

——————————————————————————————

Агентство Агенство Агентство Агентство

Служба Служба Служба Служба

Следует особо подчеркнуть, что Президент Российской Федерации не входит в систему органов исполнительной власти и не возглавляет ее. Возглавляет систему Правительство Российской Федерации.

§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в отношении системы органов исполнительной власти

Президент Российской Федерацииявляется главой государства и не входит ни в одну из ветвей власти. Это прямо следует из содержания Конституции Российской Федерации. Глава 4, посвященная Президенту, не отнесена ни к одной из ветвей власти. Основная функция Президента состоит в том, что является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. На это нацелена вся его деятельность. Президент имеет ряд полномочий в отношении всех ветвей власти. Остановимся на его полномочиях в отношении органов исполнительной власти.

1. Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации (с согласия Государственной Думы) (п. «а» ст. 83 Конституции Российской Федерации). По предложению Председателя Президент назначает на должность его заместителей и федеральных министров. Президент так же принимает решение об отставке Правительства.

2. Президент осуществляет непосредственное руководство Правительством Российской Федерации, например, может председательствовать на его заседании.

2. Президент своими указами определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112 Конституции Российской Федерации).

3. По предложению Президента законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации наделяет кого-либо полномочиями высшего должностного лица этого субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 49 ). То есть Президент предлагает наиболее желательную для него кандидатуру главы субъекта. Президент может отрешить это лицо от должности в связи с утратой доверия, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей и в других случаях.

4. Президент может назначить временного исполняющего функции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

4. Президент утверждает положения о тех органах, руководство которыми он осуществляет своими Указами.

5. Президент определяет основные направления развития государства, в целом, и основные направления деятельности органов исполнительной власти, в частности. Это происходит при представлении Президентом ежегодного послания Федеральному собранию и посредством принятия иных актов (Указов и распоряжений).

6. В двух сферах (обороноспособности и безопасности, и внешней политики), Президент Российской Федерации имеет широкие полномочия по прямому и непосредственному руководству. Так, Президент Российской Федерации вводит военное и чрезвычайное положение и осуществляет почти полное руководство деятельностью страны (территории, где введен это режим) в период его действия. Президент объявляет призыв в вооруженные силы. Как глава государства, Президент устанавливает связи с иностранными государствами и их главами, участвует в переговорах и саммитах, принимает иностранных посланцев.

7. Президент контролирует деятельность органов исполнительной власти.

8. Президент имеет право отменить акт Правительства Российской Федерации, противоречащий вышестоящему закону или приостановить действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

9. Президент использует согласительные процедуры для решения споров между органами государственной власти Российской Федерации, и между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации.

10. Президент возглавляет несколько органов, которые в совокупности образуют Аппарат Президента. По своей природе эти органы ближе всего к органам исполнительной власти, но не входят в нее. Это Администрация Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 «Об утверждении положения об администрации Президента Российской Федерации» 50 ) и Совет Безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 07.06.2004 № 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» 51 ). Так же Президенту подчиняется уполномоченный представитель Президента, который имеется в каждом федеральном округе (Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» 52 ). При Президенте действует ряд совещательных органов (Государственный совет (Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» 53 )) и комиссий.

Система исполнительных органов государственной власти указ президента

Конституция Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2‑ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции от 2 марта 2007 г.).

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 23 июля 2008 г.).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 23 июля 2008 г.).

Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (в редакции от 20 марта 2007 г.).

Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.

Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792.

Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в редакции от 11 апреля 2008 г.).

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 7 октября 2008 г.).

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 7 октября 2008 г.).

Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в редакции от 1 сентября 2008 г.).

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 6 сентября 2008 г.).

Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в редакции от 10 сентября 2008 г.).

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в редакции от 8 сентября 2008 г.).

Регламент Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (в редакции от 19 мая 2008 г.).

Постановление Совета Министров РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации».

Положение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти, утвержденное Указом Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586.

Положение о Государственном совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 (в редакции от 23 февраля 2007 г.).

Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438.

Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.

Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406.

Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 406.

Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изменениями от 6 августа 2008 г.).

Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 (в редакции от 28 мая 2008 г.).

Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (в редакции от 18 августа 2008 г.).

Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в редакции от 2 июня 2008 г.).

Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.

Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444.

Задача 1. Можно ли на основе анализа гл. 4 Конституции РФ сделать вывод, что Президент РФ, являющийся главой государства, является одновременно и главой исполнительной власти?

При положительном ответе разграничьте прерогативы Президента РФ как главы государства и главы всей системы государственной исполнительной власти.

Задача 2. Изучите Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 и определите основы ее организационно-правового положения (административно-правового статуса) в системе органов государственной исполнительной власти.

Задача 3. Является ли Администрация Президента РФ органом государственной исполнительной власти? Кто входит в состав Администрации Президента РФ?

Задача 4. Проанализируйте Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, и охарактеризуйте все составные элементы его компетенции.

Задача 5. Дайте сравнительную характеристику федеральным министерствам, федеральным службам, федеральным агентствам (назовите их общие и отличительные черты). Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные акты.

Задача 6. Раскройте различия в функциях и полномочиях помощников, советников и референтов Президента РФ.

Задача 7. Охарактеризуйте основы организационно-правового положения и компетенцию полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, в федеральных округах по действующему законодательству.

Задача 8. На основе изучения главы 6 Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» раскройте основы организационно-правового статуса и компетенции Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти РФ, ответив на следующие вопросы:

цели и задачи Правительства РФ;

осуществляемые им функции;

права и обязанности (полномочия);

организационно-правовые формы и методы деятельности, то есть реализация полномочий данного органа государственной власти;

взаимоотношения Правительства РФ с палатами Федерального Собрания, Президентом РФ, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ответ на каждый вопрос обосновывайте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Задача 9. Используя Конституцию РФ и Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», назовите основные звенья системы органов исполнительной власти на федеральном уровне и раскройте их особенности.

Задача 10. Вправе ли Президент РФ отменить акт федерального министерства? Обладает ли он подобными полномочиями в отношении:

акта Правительства РФ?

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные акты.

Задача 11. Составьте схему основных звеньев системы аппарата исполнительной власти по Конституции РФ и укажите их соподчиненность.

Какие органы исполнительной власти являются:

Задача 12. В каких нормативных правовых актах закреплена система (аппарат) исполнительной государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов?

Какие звенья выделяются в системе органов исполнительной власти на этих уровнях?

Задача 13. Какие органы исполнительной власти являются выше-, равно-, и нижестоящими по отношению к Министерству транспорта РФ?

Задача 14. Какие правовые акты вправе принимать Правительство РФ? Каков порядок внесения в Правительство РФ и рассмотрения проектов актов. При ответе используйте нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Регламента Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

Задача 15. Охарактеризуйте суть компетенции Правительства РФ по каждому из составляющих ее элементов: цели и задачи, функции, права и обязанности, организационные и правовые формы и методы деятельности. Ответ дополняйте ссылками на конкретные нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Задача 16. Применительно к Министерству транспорта РФ (или любому другому министерству по вашему усмотрению) раскройте суть, а также взаимосвязь и соотношение понятий:

отрасль государственного управления;

Задача 17. Что представляет собой организационная структура аппарата органа исполнительной власти? Какие виды структурных подразделений составляют организационную структуру аппарата любого органа управления?

Задача 18. В организационной структуре аппарата любого государственного органа исполнительной власти можно выделить пять специфических видов структурных подразделений:

функциональные структурные подразделения;

отраслевые структурные подразделения;

При этом первые четыре из указанных видов призваны обеспечивать законность и дисциплину в аппарате и системе данного ведомства.

Дайте развернутую организационно-правовую характеристику каждому виду структурных подразделений.

Задача 19. Со ссылкой на конкретные статьи Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок формирования Правительства РФ.

Задача 20. Какими нормативными правовыми актами предусмотрены основания, условия и порядок формирования федеральных министерств и ведомств?

Задача 21. Изучите Устав (Основной закон) какого-либо субъекта Российской Федерации и соответствующий закон о правительстве данного субъекта. Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок формирования всей системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Задача 22. Наукой административного права выработаны различные критерии классификации органов исполнительной власти: по территориальным масштабам деятельности, по характеру компетенции, по методу принятия решений, по порядку формирования.

Дайте характеристику нескольким органам исполнительной власти (не менее пяти по вашему выбору) с точки зрения всех вышеуказанных классификационных критериев.

Задача 23. Исторически сложились три основных типа построения аппарата органов управления и, соответственно, три типа организационных структур: линейная, функциональная, отраслевая. Все многочисленные современные модификации структур построения аппарата органов управления основаны на смешении и превалировании одного из этих трех типов.

Дайте содержательную организационно-правовую характеристику линейного, функционального и отраслевого типов организационных структур построения аппарата органов управления.

Изучите структуру центрального аппарата МВД РФ и ФСБ РФ на основе соответствующих положений. Какой тип структуры представлен в данных органах?

Задача 24. Категория «штаты» включает в себя три элемента: типовые штаты, штатные расписания и штатные контингенты.

Раскройте организационно-правовую сущность, взаимосвязь и соотношение этих понятий.

Задача 25. Используя Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Устав (Основной закон) какого-либо субъекта Федерации и закон о Правительстве данного субъекта, составьте схему всей системы органов государственной исполнительной власти. Выделите при этом структурные звенья (группы органов) по территориальным масштабам деятельности и характеру компетенции.

Задача 26. К каким звеньям системы органов государственной исполнительной власти относятся следующие органы государственного управления:

Правительство Самарской области;

Министерство внутренних дел РФ;

Саратовское областное управление внутренних дел, районный отдел внутренних дел;

Федеральная служба безопасности РФ;

Управление ФСБ по Тамбовской области;

Управление Приволжской железной дороги;

Задача 27. Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий:

орган государственной власти;

орган исполнительной государственной власти (орган государственного управления).

Задача 28. Волжское, Камское, Обское, Обь-Иртышское, Северное, Дальневосточное, Енисейское, Амурское и др. управления государственного морского и речного надзора состоят в системе Ространснадзора (Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) с подчинением Госморречнадзору (Управлению государственного морского и речного надзора как структурному подразделению Ространснадзора). При этом Волжское управление расположено в Нижнем Новгороде, а Камское – в Перми и т.д.

Помимо Госморречнадзора в структуру центрального аппарата Ространснадзора входят управления Госавианадзора, Госжелдорнадзора, Госавтодорнадзора, транспортной безопасности а также финансовое, государственнной службы, кадров и специальных программ, правового и документационного обеспечения.

Используя Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. №452, другие нормативные и иные правовые акты, а также, по возможности, официальный сайт Ространснадзора (http://www.rostransnadzor.ru/) и других органов подготовьте обоснованные ответы с применением своих графических схем на следующие задания:

1) проведите, используя описанный пример, разграничение между понятиями «структурные подразделения аппарата органа», «структура аппарата органа исполнительной власти», «территориальные органы федерального органа исполнительной власти», «схема размещения территориальных органов»;

2) на основании какого документа осуществляют свою компетенцию все перечисленные управления Госморречнадзора? В чем в данном случае состоит особенность схемы размещения территориальных органов, если сравнить ее с другими схемами размещения территориальных органов;

3) дайте характеристику приведенной структуры аппарата Ространснадзора. Могла ли она быть иной? Приведите свой вариант возможного иного построения структуры аппарата данного органа.

Задача 29. Кто конкретно, какие органы и службы определяют, разрабатывают и обеспечивают реализацию кадровой политики в системе исполнительной власти РФ?

Ответ на этот вопрос постройте в форме комментария к действующему законодательству РФ.

Задача 30. Охарактеризуйте основы правовой организации и деятельности кадровых служб в системе органов исполнительной власти по действующему законодательству.

Задача 31. На примере Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, или положения о любом другом министерстве, службе, агентстве укажите все составные части компетенции органа исполнительной власти (цели и задачи, функции, права и обязанности, организационные и правовые формы и методы деятельности). Иллюстрируйте ответ ссылками на конкретные пункты Положения.

Задача 32. Распределите все существующие федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (см. Структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти») на три группы:

действующие по исключительным предметам ведения РФ;

действующие по совместным предметам ведения РФ и субъектов РФ;

обладающие полномочиями и в той, и в другой сфере.

Ответ аргументируйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

Задача 33. Территориальными органами Федеральной службы судебных приставов (ФССП) являются главные управления и управления ФССП по соответствующему субъекту РФ и подчиненные им районные (городские), межрайонные и специализированные отделы.

Используя необходимые нормативные и иные правовые акты, а также данные официальных сайтов соответствующих органов исполнительной власти выполните следующие задания:

1) проверьте, используя необходимые нормативные и иные правовые акты, а также данные официального сайта ФССП, имеются ли территориальные органы ФССП на уровне федерального округа. Какие различия по звеньям территориальных органов имеются у ФССП и МВД России, а также, на ваш выбор – Ространснадзора (Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Роспотребнадзора (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) или Ростехнадзора (Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору);

2) имеют ли свои «территориальные» органы органы государственной исполнительной власти субъектов РФ? Дайте ответ на примере любого субъекта РФ.

Задача 34. Какие органы государственного управления составляют систему органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации? В каких нормативных правовых актах закрепляется их компетенция и определяется организационно-правовой статус в системе государственной исполнительной власти?

Задача 35. На примере любого субъекта РФ изучите соответствующий закон о правительстве и охарактеризуйте порядок его формирования, внутреннюю организацию, взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти, с областной думой и органами местного самоуправления.

Задача 36. На примере любого субъекта РФ охарактеризуйте все элементы компетенции правительства данного субъекта РФ, иллюстрируя их ссылками на соответствующие статьи закона о правительстве.

Задача 37. Используя Конституцию РФ, Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав (Основной закон) любого субъекта РФ, перечислите основные полномочия, реализуемые в рамках административно-правовых отношений между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами муниципальных образований.

Задача 38. Можно ли применить термины «муниципальный» и «местный» к районному отделу внутренних дел (РОВД), райвоенкомату, районному отделу образования? Какие организации (учреждения) и по какому критерию относятся к муниципальным органам местного самоуправления по действующему законодательству?

Задача 39. Что может сделать государственный орган власти субъекта Российской Федерации в случае принятия явно нецелесообразного решения прямым волеизъявлением граждан муниципального образования или каким-либо его должностным лицом? Может ли он отменить или приостановить это решение?

Задача 40. В постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 мая 1998 г. № 2476-II ГД «О кризисной ситуации в угольной промышленности Российской Федерации» отмечено:

«1. Предложить Президенту Российской Федерации поручить Правительству Российской Федерации: (сформулирован целый ряд предложений).

2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации срочно созвать совместное заседание обеих палат Федерального Собрания в целях обсуждения мер по снятию социально-экономической напряженности в угледобывающих регионах Российской Федерации и выступить по этому вопросу.

3. Поручить Счетной палате Российской Федерации провести проверку целевого использования средств, выделенных в 1997–1998 гг. из федерального бюджета …

4. Направить настоящее Постановление в Правительство Российской Федерации и в Счетную палату Российской Федерации».

Отметьте в тексте постановления явные недоработки и несуразности. Полностью ли указанное постановление соответствует всем нормам Конституции РФ?

Задача 41. В ст. 37 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» говорится, что «Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица…».

К какому виду государственной деятельности следует отнести этот государственный орган?

Ответ обоснуйте анализом норм Конституции РФ и вышеназванного Федерального конституционного закона.

Задача 42. Каков порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Какими нормативно-правовыми актами он регулируется?

Задача 43. Есть ли различия между терминами «учредить орган государственного управления» и «сформировать орган государственного управления»?

Задача 44. Определите круг вопросов для решения которых могут быть созданы органы государственной исполнительной власти субъекта Федерации?

Задача 45. Руководитель дома ребенка в пределах установленного фонда заработной платы ввел в штат учреждения должность учителя, обучающего компьютерной грамоте, не предусмотренную штатными нормативами, и ввел дополнительную должность, исходя из производственной необходимости (должность медицинской процедурной сестры). Возможно ли совершение данных действий?

Задача 46. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» упразднено Федеральное агентство по промышленности с передачей его функций Министерству промышленности и торговли.

Объясните, какие в этой связи конкретные изменения в компетенции указанного Министерства найдут отражение в Положении о нем.

Дайте характеристику функций в системе других элементов компетенции органа исполнительной власти, используя Положение об указанном Министерстве. Какие функции при этом можно назвать специальными, а какие общими (характерными и для других органов)?

Задача 47. Включив радио, студент Лосев услышал последние слова очередного выпуска новостей: «. реорганизовать Госкомитет РФ. в Федеральное агентство РФ». Вечером он спросил у знакомого студента-юриста, кто издал нормативный правовой акт о реорганизации государственного комитета, где и когда его можно найти и что изменилось в статусе реорганизованного органа исполнительной власти?

Дайте ответы на поставленные вопросы.

Задача 48 . На практическом занятии по административному праву студенту Соловьеву были заданы следующие вопросы:

является ли администрация государственного унитарного предприятия органом исполнительной власти?

каково соотношение наименований «администрация края» и «правительство края»?

какие единоначальные и коллегиальные органы в системе федеральных органов исполнительной власти вам известны?

Студент Соловьев не смог ответить на поставленные вопросы, ответьте вы.

Задача 49. Губернатор Саратовской области обязал начальника Приволжской железной дороги снизить стоимостные тарифы на железнодорожные билеты для работников областной администрации при проезде в пределах области, а также своим распоряжением обязал начальника УВД области не применять штрафы в отношении военнослужащих — владельцев личных транспортных средств за совершенные административные правонарушения на транспорте.

Как должны поступить должностные лица в отношении исполнения распоряжений главы администрации? Входит ли в компетенцию главы администрации принятие вышеперечисленных решений?

Система и структура федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов

Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов.

Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России.

Правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации – Конституция, Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В состав Правительства Российской Федерации входят назначаемые Президентом Председатель Правительства Российской Федерации (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства Российской Федерации). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносятся Президентом в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента и Председателя Правительства Российской Федерации, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» председатель Правительства Российской Федерации имеет девять заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности; федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и возглавляется входящим в состав Правительства Российской Федерации министром Российской Федерации (федеральным министром), федеральная служба и федеральное агентство возглавляются руководителем (директором).

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и представлена тремя блоками органов[1]:

1 блок — органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (так называемые политические органы):

    • Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);
    • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
    • Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России);
    • Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество);
    • Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);
    • Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);
    • Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);
    • Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России);
    • Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);
    • Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);
    • Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) (ГФС России);
    • Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России);
    • Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);
    • Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;
    • Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);
    • Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг);
    • Федеральное архивное агентство (Росархив);
    • Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (ГУСП);
    • Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

2 блок — федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

    • Министерство здравоохранения Российской Федерации;
    • Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;
    • Федеральное медико-биологическое агентство(ФМБА России);
    • Министерство культуры Российской Федерации(Минкультуры России);
    • Федеральное агентство по туризму (Ростуризм);
    • Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России);
    • Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь);
    • Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);
    • Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);
    • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
    • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
    • Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);
    • Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
    • Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
    • Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);
    • Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);
    • Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока;
    • Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Микомсвязь России);
    • Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
    • Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать);
    • Федеральное агентство связи (Россвязь);
    • Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа;
    • Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России);
    • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
    • Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
    • Министерство спорта Российской Федерации;
    • Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
    • Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);
    • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
    • Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);
    • Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
    • Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);
    • Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);
    • Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
    • Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);
    • Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России);
    • Федеральная налоговая служба (ФНС России);
    • Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкоголь-регулирование);
    • Федеральная таможенная служба (ФТС России);
    • Федеральное казначейство (Казначейство России);
    • Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России);
    • Федеральная служба по аккредитации;
    • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
    • Федеральная служба по интеллектуальной собственности;
    • Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество);
    • Федеральная служба государственной статистики (Росстат);
    • Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).

3 блок — федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

    • Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);
    • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребндзор);
    • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор);
    • Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);
    • Федеральное агентство по делам национальностей;
    • Федеральное агентство научных организаций.

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, называют административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти

Правительство по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, и их заместителей. Федеральный министр назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.

Такие органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Схема размещения подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство Российской Федерации или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством Российской Федерации, приказом федерального министерства.

Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и федеральных агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Как правило, статус территориальных органов – Управление.

Правовой отдел УМВД России по Ярославской области

[1] Перечень полных и сокращенных наименований дан в распоряжении Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации № 943/788 от 16.07.2008 «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти».

Смотрите так же:

  • Гпк ст30 ч1 Гпк ст30 ч1 Ссылка не верна или страница была удалена Если Вы попали на эту страницу, перейдя по ссылке внутри нашего сайта, пожалуйста, сообщите нам неверный адрес. Для заказа бесплатной демонстрации возможностей информационно-правового […]
  • Воинский учет подразделяется на общий и специальный Воинский учет подразделяется на общий и специальный Ссылка не верна или страница была удалена Если Вы попали на эту страницу, перейдя по ссылке внутри нашего сайта, пожалуйста, сообщите нам неверный адрес. Для заказа бесплатной демонстрации […]
  • Доверенность на право ставить печать организации Доверенность на право ставить печать организации Ссылка не верна или страница была удалена Если Вы попали на эту страницу, перейдя по ссылке внутри нашего сайта, пожалуйста, сообщите нам неверный адрес. Для заказа бесплатной демонстрации […]
  • Стандартный налоговый вычет на ребенка обоим родителям Стандартный налоговый вычет на ребенка обоим родителям Ссылка не верна или страница была удалена Если Вы попали на эту страницу, перейдя по ссылке внутри нашего сайта, пожалуйста, сообщите нам неверный адрес. Для заказа бесплатной демонстрации […]
  • Где публикуются все законы рф Где публикуются все законы рф Ссылка не верна или страница была удалена Если Вы попали на эту страницу, перейдя по ссылке внутри нашего сайта, пожалуйста, сообщите нам неверный адрес. Для заказа бесплатной демонстрации возможностей […]
Комментарии запрещены.